由北京市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局起草的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》(征求意見稿)即日起面向社會(huì)公開征求意見。辦卡繳費(fèi)概不退還、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有等表述都屬于“霸王條款”，這些將被禁止出現(xiàn)在合同中。一旦違規(guī)，可能會(huì)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門單處或者并處警告、3萬(wàn)元以下罰款。(5月30日《北京青年報(bào)》)
從最初的辦卡、買券，到如今的付費(fèi)會(huì)員、充值滿減，“先交費(fèi)，后消費(fèi)”的預(yù)付式消費(fèi)模式已經(jīng)滲透到生活的方方面面。應(yīng)該說(shuō)，預(yù)付式消費(fèi)是一種雙贏的消費(fèi)模式，既有助于商家鎖定目標(biāo)客戶，快速回籠資金，也能讓消費(fèi)者獲得一定實(shí)惠和便利。但在現(xiàn)實(shí)生活中，預(yù)付卡引發(fā)的消費(fèi)投訴逐年增多，成為消費(fèi)者維權(quán)的“痛點(diǎn)難點(diǎn)”。
其中一個(gè)重要原因，就是一些經(jīng)營(yíng)者利用不公平格式條款排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任。有的商家擅自規(guī)定，辦卡繳費(fèi)概不退還，丟失損毀概不補(bǔ)辦;有的則是設(shè)置消費(fèi)期限，過(guò)期視為已消費(fèi)，余額歸經(jīng)營(yíng)者所有;還有的直接聲明，“最終解釋權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有”，一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，商家咋說(shuō)咋有理。
2015年1月，國(guó)家工商行政管理總局公布《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》，經(jīng)營(yíng)者不得規(guī)定經(jīng)營(yíng)者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)，違反規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以單處或者并處警告，違法所得三倍以下、但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。相比之下，對(duì)于概不退費(fèi)、過(guò)期作廢等預(yù)付卡“霸王條款”，法律缺乏明確的罰則，這在無(wú)形中給了一些商家“店大欺客”的底氣。
對(duì)很多消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，遭遇“辦卡容易退卡難”時(shí)，只能到市場(chǎng)監(jiān)管部門、消協(xié)等方面投訴，甚至還要訴諸法庭進(jìn)行維權(quán)，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。因此，不少消費(fèi)者都會(huì)打退堂鼓，干吃啞巴虧。而經(jīng)營(yíng)者完全可以以逸待勞，以不變應(yīng)萬(wàn)變，即使有個(gè)別消費(fèi)者較真到底，大不了為其辦理退卡，又不影響其他客戶，商家也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性損失。
治理預(yù)付卡“霸王條款”，提高違法成本才是“王道”。此次公開征求意見的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，將辦卡交費(fèi)概不退款、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的“霸王條款”，一攬子納入合同禁止內(nèi)容，最高擬罰3萬(wàn)元。這樣一來(lái)，商家再想玩“霸王條款”那一套，無(wú)疑是自己往槍口上撞。此外，《條例》擬將處罰權(quán)統(tǒng)一授予市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，有助于厘清執(zhí)法主體，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
今年2月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《2020年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》，呼吁針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)專門立法，加強(qiáng)消費(fèi)者預(yù)付資金管控。如今，北京“預(yù)付卡管理?xiàng)l例”開始征求意見，帶了一個(gè)好頭。除了明確對(duì)霸王條款說(shuō)不外，設(shè)立7日“冷靜期”、經(jīng)營(yíng)者跑路需一次性返還余額等一系列亮點(diǎn)也值得稱道。
期待其他地方也能快速跟進(jìn)，從法律層面規(guī)范單用途預(yù)付卡管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(張淳藝)
